突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事 件”),指導(dǎo)和規(guī)范我縣事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，提高預(yù)防、 預(yù)警和應(yīng)急處置能力，最大程度地減少損失和影響，最大限度地 保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，特制定 本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華 人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》 《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《駐馬店市突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、條例及政策文件，結(jié)合我縣 實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成公眾健 康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物

和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處置工作。突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事件以及突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

1.4事件分級(jí)

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景和 專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)，將事件分為四級(jí)：特別重大 (I 級(jí) ) 、 重 大 ( Ⅱ 級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(IV 級(jí))。縣政府和縣衛(wèi)健體委結(jié)合 事件實(shí)際情況和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào) 整。

1.5工作原則

人民至上，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；平戰(zhàn)結(jié)合，常 備不懈；依法管理，科學(xué)防治；聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì)參與。

2.應(yīng)急組織體系與機(jī)制

監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

(1)優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善各類(lèi)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點(diǎn)， 建立健全各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，建立預(yù)檢分診、發(fā)熱門(mén)診 和傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

(2)健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào) 查、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測(cè)捕捉、社會(huì)公眾舉報(bào)等多渠道疫情監(jiān) 測(cè)和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒與快速反應(yīng)體系。

(3)建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)的信息即時(shí)推送、會(huì)商分析 和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)，提 高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。

(4)疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場(chǎng)所、人員、物流和 氣候等特征分析與疫情追蹤，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié) 和高風(fēng)險(xiǎn)人群。

(5)由縣疾控中心依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疾 病風(fēng)險(xiǎn)提示。

醫(yī)防融合機(jī)制

(1)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警預(yù)測(cè)、 預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服 務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。

(2)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立 公共衛(wèi)生管理科，加強(qiáng)人員力量配備，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任 務(wù)清單，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(3)疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng) 能力。加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培訓(xùn)。

(4)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過(guò)家庭 醫(yī)生簽約服務(wù)、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療  和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分 治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式，加快構(gòu)建有序就醫(yī)新格局，織 牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)底。

中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制

發(fā)揮中醫(yī)藥疫病防治優(yōu)勢(shì)，建立健全中西醫(yī)協(xié)同應(yīng)急管理體 系，疫病防治體系和應(yīng)急救援機(jī)制。

響應(yīng)措施

(1)縣衛(wèi)健體委要及時(shí)組織事件專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估、疫情發(fā)展趨勢(shì)研判，提出政策建議；組織制定事件防控技 術(shù)方案和醫(yī)療救治方案，組織開(kāi)展病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī) 療救治，發(fā)布社會(huì)公眾健康指引；會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)啟用集中醫(yī) 療救治點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院。

(2)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展事件應(yīng)急處置預(yù)案、工作方案、規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并對(duì)轄區(qū)事件應(yīng)急處置工作進(jìn) 行督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

(3)及時(shí)向社會(huì)公告或發(fā)布事件的相關(guān)信息，并向有關(guān)部 門(mén)、單位通報(bào)事件防控工作情況。

(4)根據(jù)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急健康教育，普及 防治知識(shí)，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理恐 慌，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)。

(5)組織專(zhuān)家對(duì)事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件 概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處置 效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施和對(duì)策建議等。

衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

縣衛(wèi)健體委按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué) 救援、化學(xué)中毒救治、反恐、核輻射救治、中醫(yī)疫病防治、心理 危機(jī)干預(yù)等衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急后備處 置隊(duì)伍建設(shè)，組織志愿者隊(duì)伍、民間救援組織和其他社會(huì)力量共 同參與衛(wèi)生應(yīng)急處置。

培訓(xùn)和演練

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、 分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況 和工作需要，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，統(tǒng)一組織開(kāi)展應(yīng) 急培訓(xùn)和演練，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練完善 預(yù)案體系。