各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《平輿縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 2024年1月9日

 平輿縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提升安全風(fēng)險隱患防范化解能力，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高對生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)對能力，最大限度減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實加強事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（豫應(yīng)急辦〔2019〕6號）、《河南省事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級響應(yīng)辦法（試行）》（豫應(yīng)總指辦〔2019〕4號）、《駐馬店市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《平輿縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合平輿縣實際，制定本預(yù)案。

1.1 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)劃內(nèi)一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作及較大以上生產(chǎn)安全事故的先期處置工作。

1.2 工作原則

（1）人民至上、生命至上。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度預(yù)防和減少人員傷亡作為出發(fā)點和落腳點，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位認真履行職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。

（3）分級負責(zé)、屬地為主。縣政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全縣資源支持一般及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。一般事故由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)先期處置工作，由縣生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，組織動員社會力量廣泛參與，形成救援合力。

（4）快速反應(yīng)、高效處置。健全各方快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機制，高效有序處置生產(chǎn)安全事故。

（5）依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，推進生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)對的科技支撐能力。

1.3 事故分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

1.4 應(yīng)對主體

（1）平輿縣轄區(qū)內(nèi)，初判發(fā)生特別重大事故、重大事故，原則上由省政府負責(zé)應(yīng)對，市政府、縣政府負責(zé)先期處置。

（2）初判發(fā)生較大事故，原則上由市政府負責(zé)應(yīng)對，縣政府負責(zé)先期處置。

（3）初判發(fā)生一般事故，原則上由縣政府負責(zé)應(yīng)對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)先期處置。

2 組織指揮體系

縣生產(chǎn)安全事故組織指揮體系由安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部（下設(shè)辦公室）、現(xiàn)場指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮機構(gòu)組成。

2.1 安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部

2.1.1 安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部組成

安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部由縣安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）承擔(dān)，由指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長及成員單位主要負責(zé)人或分管負責(zé)人組成，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

指   揮   長：縣委副書記、縣長

副  指 揮 長：縣委常委、常務(wù)副縣長，分管公安、城管、住建等工作的副縣長，縣人武部部長

成員單位：縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、發(fā)改委、教育局、科工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、城市管理局、衛(wèi)健體委、市場監(jiān)管局、人武部、消防救援大隊、總工會、團縣委、婦聯(lián)、供銷社、氣象局、供電公司、銀保監(jiān)組、郵政公司。（各成員單位職責(zé)見附件2）

2.1.2 安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）建立平輿縣應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急救援隊伍調(diào)動制度及物資保障，加強預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和信息分析系統(tǒng)建設(shè)，提高生產(chǎn)安全事故的監(jiān)測預(yù)警能力；

（2）決定本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的啟動和應(yīng)急救援行動的終止；

（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）、當(dāng)?shù)伛v軍以及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參加救援工作，指揮調(diào)度應(yīng)急物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備；

（4）發(fā)布事故應(yīng)急處置相關(guān)信息；

（5）向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告事故進展情況；

（6）協(xié)調(diào)善后處置以及恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序；

（7）事故應(yīng)急救援中的其他相關(guān)事項。

2.1.3 安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，縣應(yīng)急管理局局長任辦公室主任，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

（1）受理事故預(yù)警信息并組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急會商，經(jīng)分析研判確定可能發(fā)生的事故級別后，立即上報安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部并提出啟動響應(yīng)建議，同時做好相關(guān)準備工作；

（2）組織修訂和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門（單位）制定并完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并督促、指導(dǎo)開展應(yīng)急預(yù)案的演練；

（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍保障等；

（4）負責(zé)建立指揮部成員的應(yīng)急通訊方式，并告知指揮部相關(guān)人員；

（5）負責(zé)建立應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急指揮平臺；

（6）完成安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，配合省、市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部視情組成綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救治組、治安保衛(wèi)組、信息輿情組、善后處置組、技術(shù)資料組、后勤保障組、環(huán)境監(jiān)測處理組、專家組等10個應(yīng)急處置工作組。

2.2 現(xiàn)場指揮部

安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部指揮長由縣政府指定負責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由縣有關(guān)部門負責(zé)同志和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）負責(zé)同志擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部負責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置各項指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，組織做好隊伍、裝備、物資等保障工作，參照安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部10個工作組設(shè)置現(xiàn)場指揮部工作組，由各個工作組負責(zé)生產(chǎn)安全事故的各項應(yīng)急處置工作，保障各項應(yīng)急處置工作的上下銜接、協(xié)調(diào)一致。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故先期應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可參照本預(yù)案應(yīng)急組織體系，建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援工作。

3 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.1 風(fēng)險防控

（1）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，針對生產(chǎn)安全事故的特點和危害進行風(fēng)險辨識評估，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并依法向社會公布。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位生產(chǎn)安全事故的特點和危害進行風(fēng)險辨識和評估，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

3.2 風(fēng)險監(jiān)測

（1）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警信息系統(tǒng)，對重大危險源、重大隱患進行分級動態(tài)監(jiān)控，及時匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，必要時組織會商評估，對重大隱患立即采取處置措施。

（2）加強生產(chǎn)安全信息管理和綜合利用，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

3.3 風(fēng)險預(yù)警

3.3.1 預(yù)警發(fā)布

按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別從高到低劃分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

一級預(yù)警（特別重大，紅色預(yù)警）：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的。由縣政府報省政府、市政府組織發(fā)布。

二級預(yù)警（重大，橙色預(yù)警）：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。由縣政府報省政府、市政府組織發(fā)布。

三級預(yù)警（較大，黃色預(yù)警）：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。由縣政府報市政府組織發(fā)布。

四級預(yù)警（一般，藍色預(yù)警）：可能發(fā)生或引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。由縣突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中心通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對外發(fā)布。

各類預(yù)警信息和預(yù)警措施在對外發(fā)布的同時，應(yīng)及時向縣各指揮部及成員單位通報。

3.3.2 發(fā)布方式

（1）預(yù)警信息的發(fā)布、傳播、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（2）預(yù)警信息包括預(yù)警區(qū)域場所、險情類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、受災(zāi)情況、預(yù)防預(yù)警措施、工作要求、發(fā)布機關(guān)等。進入預(yù)警期后，要采取有效措施，做好防范和應(yīng)對工作。

（3）具體按照《駐馬店市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播實施辦法（試行）》（駐政辦〔2018〕84號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4 預(yù)警響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，縣政府、縣有關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)單位采取處置行動。

預(yù)警信息發(fā)布后，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)采取以下一項或多項措施：

（1）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家隨時對預(yù)警信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和受損程度。

（2）加強公眾溝通，利用廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車等方式向社會公布采取的有關(guān)措施及對公眾避免或減輕危害的建議和要求等。

（3）關(guān)閉或限制使用易受事故危害場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。

（4）加強預(yù)測事發(fā)區(qū)域重點單位、重點部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)。

（5）組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應(yīng)急準備。

（6）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備；準備應(yīng)急設(shè)施和室內(nèi)臨時避險場所，確?？捎?/span>。確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等安全運行。

（7）其它必要的防范性、保護性措施。

3.5 預(yù)警信息的調(diào)整和解除

（1）發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

（2）預(yù)警信息實行動態(tài)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，有事實證明不可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報告

4.1.1 信息報告的程序

（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員要立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后應(yīng)立即向縣應(yīng)急管理局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

（2）縣應(yīng)急管理局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報告后要及時向縣政府報告事故情況，并同時向上級主管部門報告。

4.1.2 信息報告的內(nèi)容

生產(chǎn)安全事故報告內(nèi)容主要包括時間、地點、狀態(tài)、傷亡情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事故起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事故發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場指揮負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。各單位對生產(chǎn)安全事故全面情況不清楚的，應(yīng)先上報已掌握的主要情況，隨后補報詳細信息，不得以需要了解詳細情況為借口延緩報送時間。

4.1.3 信息報告的方式

事故信息報告可采取電話、傳真、電子信箱、值班會商系統(tǒng)、單兵音視頻等方式。通過傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話確認。各級接收和上報事故信息必須認真進行登記存檔，以備調(diào)查核實。

4.1.4 信息報告的時限

根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進一步加強突發(fā)事件信息報告工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2019〕271號）、《中共河南省委辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強突發(fā)事件信息報送工作的通知》及《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實加強事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（豫應(yīng)急辦〔2019〕6號）規(guī)定，平輿縣生產(chǎn)安全事故信息報送時限如下：

（1）重大、特別重大事故發(fā)生后，事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到報告后要立即向縣委、縣政府、縣應(yīng)急管理局電話報告?？h應(yīng)急管理局接到報告后，立即向市應(yīng)急管理局電話報告，縣委、縣政府接到報告后，15分鐘內(nèi)直接向市委、市政府電話報告，35分鐘內(nèi)以書面形式報告。

（2）較大事故發(fā)生后，事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到報告后20分鐘內(nèi)向縣委、縣政府、縣應(yīng)急管理局電話報告?？h應(yīng)急管理局接到報告后，40分鐘內(nèi)書面向市應(yīng)急管理局值班室報告。

經(jīng)研判，如果較大事故比較敏感或可能演化為重特大事故，縣委、縣政府應(yīng)在接到報告后1小時內(nèi)以書面形式直接向市委、市政府報告。

（3）一般事故發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局接到報告后，2小時內(nèi)書面向市應(yīng)急管理局值班室報告。

（4）較大及以上事故每天上午8點前、下午17點前，縣應(yīng)急管理局向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局各續(xù)報1次；特殊情況隨時續(xù)報，續(xù)報直至事故應(yīng)急處置結(jié)束。領(lǐng)導(dǎo)對事故信息有批示的，按照領(lǐng)導(dǎo)的批示及時跟蹤續(xù)報事件搶救進展情況。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故自發(fā)生之日起30日內(nèi)，道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)于變化當(dāng)日續(xù)報。

（5）接到縣委、縣政府值班室要求核實有關(guān)情況的通知后，各單位原則上要在20分鐘內(nèi)電話反饋；要求報送書面信息的，反饋時間不得超過30分鐘。接到市應(yīng)急管理局值班室要求核實有關(guān)情況的通知后，縣應(yīng)急管理局原則上要在20分鐘內(nèi)電話反饋；要求報送書面信息的，反饋時間不得超過40分鐘。

各級在事故現(xiàn)場的處置人員、應(yīng)急值班負責(zé)人要保持通訊暢通，及時接聽國務(wù)院總值班室電話（010-66015050）、國家應(yīng)急管理部值班室電話（010-83933123/83933200）、省委值班室電話（0371-65902289）、省政府值班室電話（0371-65506266）、省應(yīng)急管理廳值班室電話（0371-65919777/65919700）、市委值班室值班電話（0396-2600101）、市政府值班室電話（0396-2601611）、市應(yīng)急管理局24小時值班值守電話（0396—2606238）和縣委值班室電話（0396-5022101）、縣政府值班室電話（0396-5022801）、縣應(yīng)急管理局24小時值守電話（0396--5003998），按照要求準確如實報告事件信息及其他相關(guān)情況。

4.2 先期處置

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急預(yù)案進行先期處置。處置內(nèi)容主要包括：立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護。

按照信息報送相關(guān)規(guī)定與要求，向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣應(yīng)急管理局及有關(guān)部門、單位報告。事故影響可能超出本單位范圍的，及時將險情通報給周邊單位和人員。

（2）事發(fā)地的村（居）民委員會和其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

（3）事發(fā)單位、事發(fā)地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急救援力量和工作人員營救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向縣政府及有關(guān)部門（單位）報告信息。

(4)縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門（單位）立即開展應(yīng)急處置工作，以營救遇險人員為重點，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

4.3 響應(yīng)分級

（1）Ⅰ級響應(yīng)。由應(yīng)急救援總指揮部總指揮長決定啟動，并組織指揮，必要時由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。

（2）Ⅱ級響應(yīng)。由應(yīng)急救援總指揮部總指揮長決定啟動，并組織指揮，必要時由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。

（3）Ⅲ級響應(yīng)。由安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長決定啟動，并組織指揮。

（4）Ⅳ級響應(yīng)。由安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部常務(wù)副指揮長決定啟動，并組織指揮。

事故發(fā)生后，縣政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等，根據(jù)生產(chǎn)安全事故初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事故事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。下級政府的響應(yīng)級別不應(yīng)低于上級政府的響應(yīng)級別。

4.4 響應(yīng)啟動

4.4.1 響應(yīng)啟動的條件

（1）初判發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，事態(tài)有明顯向重大和特別重大事故轉(zhuǎn)化時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（2）初判發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，不會造成較大社會影響，但事件本身較敏感，或事態(tài)發(fā)展有擴大趨勢，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議活動舉辦期間等特殊地點、敏感時期，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（3）初判發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，事件社會影響小，事態(tài)發(fā)展趨勢可控時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（4）初判發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

生產(chǎn)安全事故涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負責(zé)，或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負責(zé)應(yīng)對。

4.4.2 響應(yīng)啟動

4.4.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)啟動

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部立即按照本預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)并先期處置，在省、市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部接管后移交指揮權(quán)，并在省、市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（1）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長及成員單位主要負責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

①協(xié)調(diào)調(diào)度救援隊伍、專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急專家及時趕赴現(xiàn)場。

②開展現(xiàn)場會商，研判事故形勢，制定具體救援方案并開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

③指揮各應(yīng)急處置工作組快速開展工作。

綜合協(xié)調(diào)組：由縣應(yīng)急管理局牽頭成立，縣公安局、住建局、交通運輸局、水利局、文廣旅局、城市管理局、衛(wèi)健體委、市場監(jiān)管局、氣象局等單位負責(zé)人組成。

負責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，向各組傳達指揮指令，協(xié)調(diào)和督促各組工作；負責(zé)應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度工作以及專家人員的聯(lián)系工作；負責(zé)事故現(xiàn)場的信息報告工作以及較大事項的協(xié)商工作等。

搶險救援組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣消防救援大隊、人武部軍事科、生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等單位負責(zé)人組成。

負責(zé)制定搶險救援方案、組織開展搶險救援等；組織綜合應(yīng)急救援隊及各相關(guān)專項應(yīng)急救援隊、社會救援隊伍等組織營救受困、受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，減輕或消除危害，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)及其他控制措施；禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動等；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)健體委牽頭，縣應(yīng)急管理局、公安局、交通運輸局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機構(gòu)等單位負責(zé)人組成。

負責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救援機構(gòu)和醫(yī)療救援力量，開展醫(yī)療救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運和醫(yī)療救治工作。

治安保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭，縣人武部軍事科、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、事發(fā)單位保衛(wèi)部門等單位負責(zé)人組成。

負責(zé)事故現(xiàn)場秩序維護、交通管制、人員疏散、社會治安等。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、水電的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控；封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

信息輿情組：由縣委宣傳部牽頭，縣應(yīng)急管理局、融媒體中心、事故單位等單位負責(zé)人組成。

負責(zé)新聞發(fā)布和輿情監(jiān)測、預(yù)警、報告處置等工作。

善后處置組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，縣人社局、財政局、總工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門等單位負責(zé)人組成。

負責(zé)傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等。

技術(shù)資料組：由縣應(yīng)急管理局牽頭。

負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的專家、技術(shù)人員等，調(diào)用相關(guān)資料等。

后勤保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，縣發(fā)改委、財政局、科工信局、商務(wù)局、住建局、交通運輸局等單位負責(zé)人組成。

負責(zé)應(yīng)急救援中電力、能源、交通、裝備、物資等的支持保障工作。

環(huán)境監(jiān)測處理組：由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局、公安局、應(yīng)急管理局、城市管理局、水利局等單位負責(zé)人組成。

負責(zé)快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

專家組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)專家組成。

負責(zé)對應(yīng)急救援進行指導(dǎo)，參與制定搶險救援方案，解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題。

④按照省、市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的要求，開展其他工作。

4.4.2.2 Ⅳ級響應(yīng)啟動

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部立即啟動響應(yīng)行動。

（1）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長及成員單位主要負責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

①根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部或工作組，明確職責(zé)分工及人員。

②協(xié)調(diào)調(diào)度救援隊伍、專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急專家及時趕赴現(xiàn)場。

③開展現(xiàn)場會商，研判事故形勢，制定具體救援方案并開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

④指揮各應(yīng)急處置工作組快速開展工作。

⑤向市政府、市應(yīng)急管理局報告事故相關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展提請啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)。

⑥事發(fā)地政府按照安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本級應(yīng)急組織及其有關(guān)成員單位全力開展應(yīng)急處置。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責(zé)組織開展先期處置工作。

4.5 社會動員

根據(jù)生產(chǎn)安全事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，平輿縣及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門（單位）做好事故防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等工作。

4.6 響應(yīng)升級

當(dāng)生產(chǎn)安全事故造成的危害程度超出本縣自身控制能力，需要市或者省有關(guān)部門（單位）提供援助和支持的，由縣政府報請市政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事故處置，根據(jù)事態(tài)發(fā)展提請啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.7 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)遇險人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標準和導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部（工作組）確認，報請市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部同意后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

（1）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的實際情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案。

（2）對突發(fā)事故的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助。

（3）妥善解決因處置事故引發(fā)的矛盾糾紛。

（4）有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（5）事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

5.2 調(diào)查評估

（1）發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，分別由省政府、國務(wù)院組織事故調(diào)查，縣政府各有關(guān)部門密切配合，積極落實上級調(diào)查組提出的改進建議，認真汲取事故教訓(xùn)。

（2）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由市政府直接組織事故調(diào)查或者授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查。

（3）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，由縣政府直接組織事故調(diào)查。

（4）生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織專家開展應(yīng)急救援分析研究，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部。

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評估制度。現(xiàn)場指揮部負責(zé)對事故應(yīng)急處置工作進行總結(jié)。事故應(yīng)急處置工作總結(jié)報告的主要內(nèi)容包括事故基本情況、事故信息接收與報送情況、應(yīng)急處置組織與領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊伍工作情況、主要技術(shù)措施及其實施情況、救援成效、經(jīng)驗教訓(xùn)、相關(guān)建議等。事故調(diào)查組負責(zé)事故應(yīng)急處置評估工作，并在事故調(diào)查報告中對應(yīng)急處置作出評估結(jié)論。

生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及事故主管部門應(yīng)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急工作的建議，于應(yīng)急終止后20個工作日內(nèi)，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，報送縣政府。

較大以上安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總結(jié)報告由縣政府報市政府同時抄送有關(guān)單位。一般以上安全生產(chǎn)事故，由安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部結(jié)合實際救援情況，對事發(fā)地政府上報的應(yīng)急救援總結(jié)報告進行分析研究，報出改進應(yīng)急救援工作的意見，并報市政府，同時抄送有關(guān)單位。

5.3 恢復(fù)與重建

生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后，受到事故影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，及時恢復(fù)社會秩序，修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

6.1.1 應(yīng)急隊伍組成

（1）綜合應(yīng)急救援隊伍。依托消防救援隊伍，建立縣、鄉(xiāng)、村三級綜合應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍?？h各專項應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）負責(zé)組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本部門、本行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置任務(wù)。

（3）解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役是處置生產(chǎn)安全事故的突擊力量，依法參與應(yīng)對事故災(zāi)難，維護社會穩(wěn)定等應(yīng)急救援和處置任務(wù)。

（4）社會救援力量。發(fā)揮共青團、紅十字會的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊伍，參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識的宣傳、教育和普及工作，參與生產(chǎn)安全事故的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

6.1.2 應(yīng)急隊伍管理

（1）負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（單位）要加強本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，指導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。

（2）負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（單位）要加強監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托消防救援隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立縣、鄉(xiāng)級生產(chǎn)安全事故綜合性應(yīng)急救援隊伍，培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其積極參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（3）對應(yīng)急救援隊伍進行定期、不定期培訓(xùn)與考核，動態(tài)管理人員和設(shè)施、設(shè)備，適時調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時更新相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，確保隨時處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。

（4）應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)需要，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。

6.2 資金保障

（1）生產(chǎn)安全事故救援相關(guān)費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由縣政府負責(zé)解決。

（2）縣政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)對工作所需經(jīng)費；要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；對參加應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予合理的補助。

（3）各級政府對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)，要按照有關(guān)規(guī)定給予補償或做出其他處理。相關(guān)部門和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠。

（4）縣政府處置事故所需工作經(jīng)費，由縣財政局按照規(guī)定落實。

6.3 物資保障

（1）全縣各級政府、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲備制度，并儲備應(yīng)急救援物資。

（2）按照實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的方式，由縣政府有關(guān)部門（單位）分區(qū)域、分部門合理儲備應(yīng)急物資。

（3）建立完善應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，按照“各級儲備、應(yīng)急共享、自救互救、政府補助”的原則調(diào)配與使用應(yīng)急物資。

（4）事故易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

（5）事故狀態(tài)下有關(guān)各方有義務(wù)為事故應(yīng)急救援提供自身儲備的應(yīng)急物資。

6.4 通信保障

（1）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急救援信息資源共享機制。

（2）通信管理部門要及時組織有關(guān)電信運營企業(yè)，保障生產(chǎn)安全事故處置過程中的通信暢通，必要時，在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。

（3）建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。

（4）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)保證24小時通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負責(zé)人聯(lián)系方式向安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室報告。應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)配備現(xiàn)場緊急通訊系統(tǒng)，與安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部保持通訊暢通，主要包含有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報告系統(tǒng)、基于地理信息的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）縣衛(wèi)健體委負責(zé)建立生產(chǎn)安全事故醫(yī)療專家隊伍和醫(yī)療救援隊伍，組織儲備醫(yī)療救治應(yīng)急物資。

（2）縣政府應(yīng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的應(yīng)急救治藥品、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對事故傷員的救治能力。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本企業(yè)可能發(fā)生事故的類別，加強員工自救、互救技能培訓(xùn)，最大限度降低突發(fā)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（4）食品藥品監(jiān)管部門要加強對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械安全有效，掌握搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)的城市及來源。

（5）衛(wèi)生行政主管部門要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，做好醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施。

6.6 交通運輸保障

（1）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

（2）縣交通運輸局要牽頭負責(zé)建立健全交通運輸保障應(yīng)急聯(lián)動機制，必要時，可根據(jù)應(yīng)急處置需要，緊急動員和征用社會交通運輸工具，確保應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度。

（3）負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要明確本部門應(yīng)急救援專用車輛，以便及時趕赴事故現(xiàn)場。

（4）處置生產(chǎn)安全事故期間，配備統(tǒng)一制發(fā)的應(yīng)急標志的工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。

（5）道路及交通設(shè)施被破壞或毀壞時，縣交通運輸局、住建局、城管局等部門應(yīng)迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊伍進行搶修，保障交通線路順暢。

（6）必要時，由省政府、市政府協(xié)調(diào)民航、鐵路等部門提供交通運輸保障。

6.7 社會治安保障

（1）生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場治安由縣公安局組織實施，在事故現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護事發(fā)地區(qū)的穩(wěn)定。

6.8 法制保障

在生產(chǎn)安全事故發(fā)生和延續(xù)期間，縣政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令?？h司法局要按照縣政府的要求對生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作提供法律意見。

6.9 技術(shù)保障

6.9.1 科技支撐保障

由縣應(yīng)急管理局牽頭負責(zé)，會同縣科工信局采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持有關(guān)機構(gòu)等開展研究用于生產(chǎn)安全事故預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

6.9.2 氣象服務(wù)保障

縣氣象局負責(zé)氣象服務(wù)保障工作，根據(jù)預(yù)防和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故救援的需要，提供天氣預(yù)報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預(yù)警。

 

7 預(yù)案管理

 

7.1 預(yù)案編制

 

（1）編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進行生產(chǎn)安全事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

 

（2）各級政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

 

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，與相關(guān)預(yù)案保持銜接，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系、編制相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點。

 

7.2 預(yù)案審批與備案

 

（1）縣政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議，以縣政府辦公室名義印發(fā)，報市政府主管部門和應(yīng)急管理部門備案，并依法向社會公布。

 

（2）部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

 

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的批準與備案按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）的規(guī)定執(zhí)行。

 

7.3 預(yù)案演練

 

（1）縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

 

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

 

（3）易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、運輸單位，建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送縣應(yīng)急管理局。

 

（4）應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

 

7.4 預(yù)案評估與修訂

 

（1）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)對本單位內(nèi)風(fēng)險隱患建立定期評估制度，根據(jù)評估結(jié)果分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，并及時修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案修訂。

 

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

 

①依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

 

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

 

③安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

 

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

 

⑤在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；

 

⑥應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

 

（3）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

 

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及各部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂意見。

 

7.5 宣傳和培訓(xùn)

 

（1）縣應(yīng)急管理局、縣有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識宣傳教育活動，增強全民安全生產(chǎn)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，開展應(yīng)急宣傳教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)對、自救互救知識的公益宣傳。

 

（2）縣應(yīng)急管理局會同縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局組織開展面向領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、新聞發(fā)言人、基層干部的應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，提升其預(yù)防和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的意識和能力。

 

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

 

（4）縣應(yīng)急管理局會同團縣委、縣民政局、縣紅十字會，組織協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門（單位）以及其他社會組織，開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)和事故應(yīng)急救援基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救以及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。

 

（5）企業(yè)與所在地政府、村（居）民委員會建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

 

（6）應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

 

8 責(zé)任獎懲

 

（1）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。

 

（2）對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門、各相關(guān)單位要依照有關(guān)規(guī)定給予表彰。個人參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。

 

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

9 附則

 

（1）本預(yù)案所稱的生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。

 

其他類別的事故參考生產(chǎn)安全事故執(zhí)行。

 

（2）本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局制定，經(jīng)縣政府審批后發(fā)布實施。

 

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門、人民團體組織、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)；編制完成相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐文件；相關(guān)預(yù)案至少每三年修訂一次，另有具體規(guī)定的參照其規(guī)定執(zhí)行。

 

（4）本預(yù)案中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

 

（5）本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

 

（6）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

 

10 附件

 

1.平輿縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案類別、牽頭部門和專項指揮機構(gòu)

 

2.平輿縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

 

3.生產(chǎn)安全事故報告單

 

4.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程圖

 

 

 

附件1

 

 

 

平輿縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案類別、牽頭部門和專項指揮機構(gòu)

 

 

 

序號	預(yù)案類別	牽頭部門	專項指揮機構(gòu)
1	生產(chǎn)安全事故預(yù)案	縣應(yīng)急管理局	縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部
2	危險化學(xué)品事故預(yù)案	縣應(yīng)急管理局	縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部
3	工貿(mào)行業(yè)事故預(yù)案	縣應(yīng)急管理局	縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部
4	市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事故預(yù)案	縣住建局	縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部
5	房屋建筑工程事故預(yù)案	縣住建局	縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部
6	火災(zāi)事故預(yù)案	縣消防救援大隊	縣消防安全應(yīng)急指揮部
7	道路交通事故預(yù)案	縣交通運輸局	縣交通運輸應(yīng)急指揮部
8	燃氣事故預(yù)案	縣住建局	縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部

 

 

 

附件2

 

 

 

平輿縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

 

 

 

縣委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作；及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作；負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作；負責(zé)記者在事故現(xiàn)場的采訪管理與服務(wù)工作。

 

縣發(fā)改委：負責(zé)將全縣安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全縣經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃；負責(zé)事故應(yīng)急處置有關(guān)物資的儲備管理。

 

縣教育局：負責(zé)做好危及校舍安全的生產(chǎn)安全事故的防治工作；事故發(fā)生時做好在校學(xué)生的安全管理和疏散工作。

 

縣科工信局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和企業(yè)開展自救互救工作；及時提供企業(yè)基本情況，負責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)物資組織與保障；負責(zé)組織有關(guān)搶險器材和物資的籌備。

 

縣公安局：負責(zé)組織、指導(dǎo)事故現(xiàn)場的警戒以及交通管制工作，負責(zé)事故現(xiàn)場附近人員的疏散和撤離；負責(zé)核實事故傷亡人員的身份；參與事故調(diào)查和證據(jù)收集，負責(zé)事故直接責(zé)任人和主要責(zé)任人的控制及逃逸人員的追捕。

 

縣民政局：負責(zé)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會力量參與事故救援；負責(zé)對因事故導(dǎo)致基本生活困難的家庭給予救助；組織開展救災(zāi)捐贈活動。

 

縣司法局：組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為生產(chǎn)安全事故涉及的人員依法提供法律援助。

 

縣財政局：負責(zé)保障落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置本級負擔(dān)經(jīng)費，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政落實本級財政負擔(dān)的應(yīng)急防治資金和救援資金，對應(yīng)急處置經(jīng)費進行監(jiān)督管理。

 

縣人社局：負責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作。

 

縣自然資源局：負責(zé)收集、分析生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息，按照事故分級報告的規(guī)定審核、上報，提出應(yīng)急處置的措施和建議。

 

縣生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及周邊大氣、水環(huán)境污染物的現(xiàn)場監(jiān)測分析，提出污染物處置建議；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故次生突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急監(jiān)測和處置工作；指導(dǎo)、開展生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急處置工作；事故得到有效控制后，負責(zé)對事故現(xiàn)場及其擴散范圍內(nèi)危險物質(zhì)的實時動態(tài)監(jiān)測，提出污染控制的措施和處置建議。

 

縣住建局：根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢提出事故現(xiàn)場城市供氣的處置方案；負責(zé)對受損建筑物的損壞程度進行評估，并報告直接經(jīng)濟損失情況；負責(zé)事故救援結(jié)束后工程建設(shè)督導(dǎo)工作。

 

縣交通運輸局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運輸保障工作；優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散。

 

縣水利局：負責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中河流、堤壩水位監(jiān)測工作，以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時牽頭組織應(yīng)急救援工作。

 

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)牽頭組織草原防火、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)等生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

 

縣商務(wù)局：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)縣內(nèi)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品應(yīng)急救災(zāi)物資，穩(wěn)定生活必需品市場供應(yīng)。

 

縣文廣旅局：負責(zé)組織景區(qū)的排查監(jiān)測和治理工作，組織修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

 

縣衛(wèi)健體委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品中毒事故中有害物質(zhì)的鑒別；確定事故應(yīng)急救護與治療的醫(yī)院清單，培訓(xùn)醫(yī)護人員應(yīng)急急救知識與技能；確定醫(yī)療物資、器材和裝備的儲備；負責(zé)事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員的調(diào)遣以及醫(yī)療物資、器材和裝備的調(diào)配；負責(zé)現(xiàn)場受傷人員的轉(zhuǎn)移和治療。

 

縣市場監(jiān)管局：負責(zé)特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急工作；提出事故現(xiàn)場特種設(shè)備的處置方案；負責(zé)監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量，提供搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥的信息；參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作。

 

縣人武部：組織民兵預(yù)備役參與應(yīng)急救援。

 

縣消防救援大隊：負責(zé)組織、指揮火災(zāi)撲救工作和應(yīng)急救援工作，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場；參加事故搶險和人員搜救等工作；負責(zé)事故現(xiàn)場的清理和有毒物質(zhì)的洗消等工作。

 

縣總工會：參加由縣政府統(tǒng)一組織的或其授權(quán)部門組織的事故調(diào)查處理工作。

 

縣氣象局：負責(zé)提供事故現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、降水等氣象參數(shù)；組建專業(yè)隊伍，預(yù)測事故中火勢蔓延、有毒有害氣體的擴散方向、速度和波及范圍等；參與因天氣原因引起的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查與評估。

 

其余相關(guān)單位在應(yīng)急狀態(tài)下根據(jù)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)指揮，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)職能。

 

 

 

附件3

 

 

 

生產(chǎn)安全事故報告單

 

〔202X〕第X期

 

平輿縣應(yīng)急管理局                          簽發(fā)人：XXX

 

 

 

關(guān)于XX事故報告

 

    

 

一、事故基本情況：發(fā)生時間、地點、事故單位名稱、事故類型、行業(yè)類別、事故發(fā)生的位置、影響范圍和簡要經(jīng)過、人員傷亡和被困情況等；

 

二、現(xiàn)場及救援情況：事故區(qū)域損毀情況、救援力量（救援裝備、隊伍和專家）、救援方案和實施進展、事發(fā)現(xiàn)場指揮負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式以及下一步采取的措施等；

 

三、事故單位基本情況：單位性質(zhì)、經(jīng)濟類型、證照情況、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、近期監(jiān)管執(zhí)法情況和企業(yè)整改情況等；

 

四、事故原因初步分析：直接原因、間接原因、相關(guān)人員處理情況等。

 

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

 

 

 

主送：駐馬店市應(yīng)急管理局   中共平輿縣委   平輿縣人民政府 

 

編輯人：      聯(lián)系電話：      報送時間：X月X日X時X分

 

附件4

 

 

 

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程圖