平政辦〔2023〕9號(hào)

平輿縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平輿縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門：

《平輿縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 2023年3月8日

平輿縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)和實(shí)施奶業(yè)振興的戰(zhàn)略部署，充分利用我縣農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)肉牛奶牛高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦秸稈變?nèi)鈸Q奶、增加農(nóng)民收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn)。大力推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著力提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)打造成我縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持農(nóng)牧循環(huán)。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈過腹轉(zhuǎn)化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，促進(jìn)變廢為寶、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。

——堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育一批養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和示范戶，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)。深化以大帶小協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動(dòng)”“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)模式，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升發(fā)展活力。

——堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯(lián)結(jié)不緊等發(fā)展短板，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)種養(yǎng)加銷一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈同構(gòu)、融合發(fā)展。

——堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。千方百計(jì)讓農(nóng)民參與肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民，優(yōu)先幫帶脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到10萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)噸，肉牛奶牛一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到10億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到30億元。到2030年，全縣肉牛奶?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平全市領(lǐng)先。

二、重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)生產(chǎn)科學(xué)化區(qū)域化布局。在綜合考慮土地承載能力、飼草飼料資源等地域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，因地制宜，全面統(tǒng)籌，科學(xué)布局，大力推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體租賃”“村集體建場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體租賃”“投資平臺(tái)建場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體租賃”等發(fā)展模式，開展養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，每年創(chuàng)建示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)以上、示范村5個(gè)以上，加快擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)我縣肉牛奶牛的科學(xué)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖。支持肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群倍增和高產(chǎn)奶牛擴(kuò)繁，夯實(shí)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。支持引進(jìn)良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進(jìn)繁育技術(shù)，不斷擴(kuò)大母牛存欄數(shù)量。鼓勵(lì)規(guī)模育肥場(chǎng)與母牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、合作社）通過訂單生產(chǎn)等方式，建立穩(wěn)定牛源供給渠道，促進(jìn)育繁一體化發(fā)展。落實(shí)好上級(jí)政策，對(duì)符合條件的肉?；A(chǔ)母牛經(jīng)營(yíng)主體，按照每年每頭投保基礎(chǔ)母牛不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)開展高產(chǎn)奶牛擴(kuò)繁行動(dòng)，對(duì)符合條件的新增母犢每頭補(bǔ)貼不高于800元。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，對(duì)肉?；A(chǔ)母牛和高產(chǎn)奶牛進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。到2025年，發(fā)展肉?；A(chǔ)母牛3萬(wàn)頭以上，高產(chǎn)奶牛2萬(wàn)頭以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（三）提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)新增產(chǎn)能在加工龍頭企業(yè)周邊布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)就地就近加工增值。落實(shí)好上級(jí)政策，對(duì)新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜位肉牛500個(gè)以上、奶牛300個(gè)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，分別按照每個(gè)畜位不高于1000元、不高于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單場(chǎng)補(bǔ)貼不高于2000萬(wàn)元；實(shí)施奶畜中小牧場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，對(duì)新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜位肉牛100-499個(gè)、奶牛100-299個(gè)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。到2025年，肉牛、奶牛占規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到40%以上、90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（四）提升飼草供給能力。建立和完善秸稈飼料化利用專業(yè)收貯體系，強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建優(yōu)質(zhì)飼草基地。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)財(cái)政扶持補(bǔ)貼政策，實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)收貯全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的經(jīng)營(yíng)主體（含養(yǎng)殖主體），按照每噸不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；開展雜交構(gòu)樹種植等項(xiàng)目，鼓勵(lì)在淺灘、濕地和河道等種植牧草，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，保障肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全縣秸稈飼料化利用率達(dá)到40%以上，優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到3萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（五）培育壯大龍頭企業(yè)。創(chuàng)建一批以肉牛和奶牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育順達(dá)源肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、恒泰牧業(yè)、歸園農(nóng)牧、段營(yíng)小勇肉牛合作社等肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)誠(chéng)信瑞亞開展國(guó)家級(jí)休閑觀光牧場(chǎng)創(chuàng)建，持續(xù)招大引強(qiáng)，帶動(dòng)社會(huì)化牧場(chǎng)發(fā)展。到2025年，乳品企業(yè)奶源自給率達(dá)到55%，省級(jí)以上肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2家以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融工作局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（六）延伸肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷延伸肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步規(guī)范肉牛屠宰，落實(shí)“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。（責(zé)任單位：縣科工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（七）強(qiáng)化疫病預(yù)防。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化口蹄疫、布魯氏菌病、結(jié)核病和牛結(jié)節(jié)性皮膚病等動(dòng)物疫病防控。支持開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)“兩病”（布魯氏菌病、結(jié)核?。﹥艋瘓?chǎng)、凈化示范區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)創(chuàng)建，提高生物安全水平。逐步完善和落實(shí)好病死牛無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。到2025年，創(chuàng)建省級(jí)以上“兩病”凈化示范區(qū)2個(gè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（八）堅(jiān)持綠色發(fā)展。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)通過土地流轉(zhuǎn)、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理利用配套設(shè)施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化處理等技術(shù)模式。探索發(fā)展模式，對(duì)新建或未納入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目的肉牛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)其與畜禽糞污處理中心相結(jié)合，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。支持肉牛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建“美麗牧場(chǎng)”和“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，對(duì)肉牛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建市級(jí)以上美麗牧場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、平輿生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（九）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。組建專家技術(shù)服務(wù)專班，重點(diǎn)圍繞肉牛和奶牛種質(zhì)資源挖掘與利用、健康智能養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草供給、重大疫病精準(zhǔn)診斷等開展技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)與高校、科研院所的技術(shù)合作，引進(jìn)建立中原學(xué)者工作站，進(jìn)一步提升技術(shù)服務(wù)水平。鼓勵(lì)通過購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，為中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過程技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科工信局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（十）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)揮肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。依托上述主體實(shí)施的肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投入的財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金應(yīng)優(yōu)先形成物化資產(chǎn)，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對(duì)接等資產(chǎn)入股、收益分紅、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保群眾充分受益，并向脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶傾斜。（責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣級(jí)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)專班，負(fù)責(zé)組織制定完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源和鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門，形成工作合力。將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)擺上更加重要的位置，納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，實(shí)行項(xiàng)目化管理，確保高質(zhì)量完成發(fā)展任務(wù)，為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、科工信局、財(cái)政局、自然資源局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、金融工作局、鄉(xiāng)村振興局、平輿銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（二）強(qiáng)化財(cái)政支持。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金、市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等資金、利用地方專項(xiàng)債，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持養(yǎng)牛大縣建立肉牛奶牛風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和應(yīng)急續(xù)貸周轉(zhuǎn)金資金池，推廣新型“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體用于發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖的貸款，按不高于2%給予貼息。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、金融工作局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（三）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展圈舍和活體抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、保單貸款等信貸業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率，切實(shí)降低肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。支持脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶運(yùn)用小額信貸發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向肉牛奶牛幫帶企業(yè)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款。落實(shí)并完善保險(xiǎn)政策，縣內(nèi)各保險(xiǎn)公司實(shí)行參保分片負(fù)責(zé)，對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)母牛落實(shí)好省級(jí)政策性保險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施育肥牛和犢牛地方特色保險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本和涉農(nóng)基金投資，聚焦肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展產(chǎn)業(yè)布局和延鏈型、補(bǔ)鏈型股權(quán)投資及產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣金融工作局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、平輿銀保監(jiān)組、人行平輿縣支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（四）強(qiáng)化用地支持。在編制國(guó)土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要明確肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、用地規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)肉牛奶牛屠宰、加工項(xiàng)目在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。經(jīng)批準(zhǔn)可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設(shè)用地建設(shè)肉牛奶牛養(yǎng)殖設(shè)施。（責(zé)任單位：縣自然資源局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興和財(cái)政等部門要切實(shí)加強(qiáng)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃，提高項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目中的占比，并加強(qiáng)對(duì)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)工作，將驗(yàn)收及評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市級(jí)部門。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

平輿縣人民政府辦公室　　             2023年3月8日印發(fā)

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