《平輿縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

一、起草依據(jù)和適用范圍:《平輿縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）是根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《駐馬店市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《平輿縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等為依據(jù)編制的，適用于平輿縣行政區(qū)域及市界毗鄰地帶發(fā)生的森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)對工作?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

二、《預(yù)案》出臺背景:黨的十九大已將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)是關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)國家森林城市，林業(yè)是核心元素。做好森林防火工作是捍衛(wèi)林業(yè)建設(shè)成果，保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林防火工作又出現(xiàn)一些新情況、新問題，急需對《預(yù)案》進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新形勢的需要。其背景：一是2009年1月1日施行《森林防火條例》第十六條規(guī)定要求（縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案）；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法：村民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。二是為適應(yīng)《森林防火條例》和《駐馬店市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的變化需要和機(jī)構(gòu)改革要求，縣森林防火指揮部職能由林業(yè)部門轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部門，更名為“縣人民政府森林防滅火指揮部”，由縣應(yīng)急管理局承擔(dān)指揮部辦公室工作職能，需要對《平輿縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。三是隨著我縣造林綠化步伐加快，極易引發(fā)森林火災(zāi)，必須加強(qiáng)防患的需求。四是為了有效應(yīng)對日益嚴(yán)重的氣候問題，近幾年氣候冷暖變化劇烈，林下可燃物的載量急聚增多，火災(zāi)因子加劇極易發(fā)生森林火災(zāi)，必須對《預(yù)案》進(jìn)行修訂、完善和出臺新的《預(yù)案》。

三、《預(yù)案》重點(diǎn)內(nèi)容:一是將高森林火險等級設(shè)定了4個風(fēng)險等級（一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重），具體規(guī)定每個等級的啟動條件和響應(yīng)措施，明確了高森林火險等級應(yīng)急響應(yīng)的處置工作。二是將森林火災(zāi)具體設(shè)定了4個響應(yīng)等級（特別重大、重大、較大、一般），具體規(guī)定了每個等級的啟動條件和響應(yīng)措施，進(jìn)一步明確了森林火災(zāi)撲救的基本任務(wù)、原則和撲救力量編成及后期處置工作。

四、《預(yù)案》主要特點(diǎn):新《預(yù)案》與原預(yù)案相比，從結(jié)構(gòu)、體例到范圍、要求都作出了重大調(diào)整。其特點(diǎn)：一是指導(dǎo)范圍有所擴(kuò)展，增加了高森林火險等級的應(yīng)急響應(yīng)和較大森林火災(zāi)、一般森林火災(zāi)的處置，更有利于保護(hù)森林資源。二是責(zé)任分工更加明確，規(guī)范了森林火災(zāi)防控中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門的作用、責(zé)任與相互關(guān)系。三是明確了森林火災(zāi)信息報告內(nèi)容、程序。四是對半專業(yè)森林消防隊(duì)伍重新進(jìn)行了定義，并進(jìn)一步明確了森林火災(zāi)撲救的物資及資金保障。五是規(guī)定了森林防火指揮部工作組組成及職責(zé)分工，進(jìn)一步明確了森林火災(zāi)撲救指揮聯(lián)絡(luò)方法。六是規(guī)范全縣森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)保，上下聯(lián)動。

五、《預(yù)案》落實(shí)措施:一是要抓緊完善現(xiàn)有預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，抓緊對原有森林火災(zāi)應(yīng)急辦法進(jìn)行修訂和完善。特別要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法修訂工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，積極總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，突出實(shí)用性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法要上報縣森林辦備案，以便有效管理、指導(dǎo)、銜接。要將應(yīng)急處置辦法的制定和修訂情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)績效考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是要適時開展應(yīng)急演練，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識預(yù)案在火災(zāi)應(yīng)急處置中的重要意義，切實(shí)組織開展好預(yù)案的培訓(xùn)和演練，務(wù)求使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，明白自身職責(zé)，通曉工作流程，一旦發(fā)生火情可以有條不紊地開展應(yīng)急處置，確保預(yù)案能夠真正發(fā)揮作用。三是要依托預(yù)案組織撲救，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要按照分級響應(yīng)原則，立即啟動預(yù)案。建立健全撲火組織指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)及時到位，靠前指揮，科學(xué)部署兵力，保持通信暢通，做好后勤保障，有序組織滅火，確保應(yīng)急處置快速高效開展，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

相關(guān)文件：平輿縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)平輿縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知